Reseña del programa
El Pacto MCC Moldavia (2010-2015), valorado en 259 millones de dólares, financió un proyecto de rehabilitación de carreteras por valor de 109,7 millones de dólares para rehabilitar y modernizar una sección de 93 kilómetros de la carretera nacional M2. El proyecto también reemplazó y modernizó estructuras asociadas a este tramo de la autopista M2, como puentes, sistemas de drenaje y alcantarillas. Al rehabilitar un tramo deteriorado de la carretera M2 y mejorar la calidad de la red de carreteras de Moldavia, MCC Objetivos Reducir los costos de transporte, mejorar la seguridad vial y mejorar los resultados económicos.
Descripción del evaluador
La Millennium Challenge Corporation encargó al Grupo Internacional de Desarrollo que realizara una evaluación final independiente del desempeño del proyecto de rehabilitación de carreteras. Hallazgos y aprendizaje del informe completo: https://mcc.icpsr.umich.edu/evaluaciones/index.php/catalog/270.
Descargue el resumen de evaluación traducido al rumano.
Resultados clave
- El proyecto se completó antes de lo previsto, reconstruyendo 96 km de carreteras (más de los 93 km previstos) y a un costo de 23 millones de dólares por debajo del presupuesto debido a las nuevas técnicas de construcción.
- La M2 es una carretera de alta calidad que ha recibido un buen mantenimiento siete años después de la finalización del proyecto.
- Sin embargo, las asignaciones al Fondo de Carreteras para el mantenimiento de toda la red de carreteras no estuvieron a la altura de las expectativas.
- El tráfico medio diario en la carretera M2 en 2022 alcanzó unos 4.475 vehículos, que transportaban a más de 11.000 usuarios de la vía diariamente.
- La carretera rehabilitada ha reducido significativamente el tiempo de viaje.
- Los accidentes, lesiones y muertes han disminuido desde que se rehabilitó y hizo más segura la carretera.
- Ha habido una reducción del 20-34% en los costos operativos de los vehículos. Los usuarios de vehículos privados reciben beneficios de ahorro de costes.
- El transporte público está estrictamente regulado ya que las tarifas de autobús no cubren los costos operativos, por lo que los ahorros en los costos operativos de los vehículos no se trasladan a los consumidores.
Preguntas de evaluación
La evaluación final del desempeño está diseñada para responder las siguientes preguntas:
- 1
¿Hubo alguna desviación del diseño original del proyecto? - 2
¿Cuál es la probabilidad de que la inversión de MCC se mantenga saludable? - 3
¿Han cambiado los patrones de uso de las carreteras? - 4
¿Qué parte de los ahorros en costos operativos de vehículos se trasladará a los consumidores de servicios de transporte?
Resultados detallados
Mapa de carreteras M2/R7
Gracias a la inversión de MCC, las obras de rehabilitación han mejorado la carretera M2 que une Saratyny, al noroeste de Chisinau, con Soroka, en la frontera norte con Ucrania. El proyecto superó su objetivo original de 93 km, al rehabilitar más de 96 km de carreteras al final del proyecto. Las mejoras en las carreteras incluyeron elementos de seguridad diseñados para ralentizar el tráfico y reducir los accidentes. El proyecto logró ahorros de costos de aproximadamente $23 millones. La reducción de costos se logró mediante la adopción de tecnología de reciclaje de asfalto en frío, donde el reciclaje de partes del pavimento viejo ayudó a reducir el uso de nuevos materiales.
A finales de 2022, la empresa había conectado menos de la mitad de sus 27.000 nuevos clientes objetivo. Los hogares conectados a través del acuerdo todavía tienen acceso al agua debido a cortes frecuentes, pero pasan de 18 a 45 minutos menos por miembro del hogar por semana que los hogares no conectados. Este ahorro de tiempo se debe principalmente a las mujeres.
Como condición antes de comenzar la rehabilitación de carreteras, el gobierno moldavo tuvo que modificar el Fondo de Carreteras para asignar automáticamente parte del impuesto especial sobre el combustible al mantenimiento de carreteras. El Fondo de Carreteras se ajustó y se financió totalmente entre 2010 y 2014. Sin embargo, las últimas asignaciones fueron inferiores al porcentaje esperado (80%), es decir, alrededor del 50-60% del impuesto especial sobre el combustible debido a diversas crisis económicas y políticas en Moldavia. .
A pesar de ello, el M2 está en muy buen estado. La carretera ha estado bien mantenida, con un índice de rugosidad internacional que oscila entre 1,08 y 1,27 metros por kilómetro, después de siete años de rehabilitación. Existe una alta probabilidad de que esta práctica continúe durante toda la vida de la inversión debido a las prácticas de mantenimiento observadas por la Autoridad de Carreteras del Estado y a través de las garantías recibidas de las empresas de mantenimiento de carreteras con respecto a los contratos de mantenimiento.
El tráfico medio diario en la M2 se estimó en 4.475 vehículos en 2022, frente a aproximadamente 2.818 vehículos en 2009. Más de 11.000 usuarios de la vía, incluidos conductores y pasajeros, viajan por la M2 en un solo día. La mayoría de los conductores de vehículos de mercancías o de pasajeros son hombres y la edad media de todos los usuarios adultos de la vía es de 43 años.
Ahorro de tiempo de viaje, en minutos, para cada tipo de camión
La composición del tráfico cambió significativamente entre 2009 y 2022. En 2009, aproximadamente el 12,4 por ciento de los vehículos eran camiones, pero en 2022 su proporción había aumentado al 28,2 por ciento. Por otro lado, la proporción de autobuses que recorren la ruta M2 disminuyó del 23,5% a sólo el 6,3%. La proporción de vehículos ligeros (coches, todoterrenos, jeeps y minivans) se mantiene prácticamente sin cambios.
La M2 se utiliza casi exclusivamente para viajes nacionales dentro de la región norte de Moldavia. El motivo principal de los viajes es el trabajo, seguido de las visitas a familiares. Aproximadamente el 75% de todas las mercancías transportadas por la M2 son alimentos, productos y materiales de construcción.
Has ahorrado mucho tiempo. En comparación con antes del proyecto, los conductores de camiones informaron que sus viajes ahora eran aproximadamente una hora más cortos, y el 91% de los pasajeros de autobuses informaron que la carretera rehabilitada había reducido el tiempo de viaje. Incluso con más vehículos y tiempos de viaje más rápidos, el número de accidentes en las carreteras disminuyó un 39%, las lesiones un 27% y las muertes un 10%.
Ahorro en costos operativos de vehículos, por tipo de vehículo, calculado a partir de HDM-4
Los ahorros en los costos operativos de los vehículos han recaído en los propietarios de vehículos. Los usuarios del transporte público no vieron una caída en los precios ya que las tarifas de los autobuses las fija el Ministerio de Transporte e Infraestructura Vial. Los transportistas de carga señalaron que las tarifas de flete varían dependiendo de la competencia y que la competencia es alta porque los precios del transporte de carga no están regulados sino que se negocian entre los transportistas y los clientes.
Tasa de rendimiento económico
La MCC considera que una tasa de rendimiento económico (TRE) del 10 por ciento es el mínimo para seguir adelante con una inversión.
- 21,1%
error original - 25,2%
ERR basado en la evaluación
Los factores que se desvían de la tasa de rendimiento económico original incluyen: una mayor proporción de vehículos pesados (+); Menor aumento en el volumen de tráfico total (-); degradación más lenta de las carreteras (+); Menores costos de construcción (+); Y un valor estimado mayor para el tiempo ahorrado por los usuarios de la vía (+).
Aprende MCC
MCC debería considerar reciclar el pavimento viejo de las carreteras para reducir costos.
Las carreteras deberían diseñarse para que sean más duraderas y requieran menos mantenimiento.
Las características de seguridad se pueden integrar con éxito en el diseño de carreteras.
La calibración rigurosa del equipo técnico para la recopilación de datos proporciona confianza en los resultados de la evaluación.
Métodos de evaluación
Esta evaluación de desempeño utilizó modelos (HDM-4) y metodologías de antes y después, respaldadas por la recopilación de datos cuantitativos y cualitativos. El período de exposición fue de 83 a 84 meses (unos 7 años).
Los datos cuantitativos se recopilaron de septiembre a noviembre de 2022 e incluyeron recuentos de tráfico (tres sitios) realizados durante tres días (dos días laborables y un fin de semana); Una encuesta de origen y destino de 962 conductores de vehículos y 136 pasajeros realizada durante un período de 24 horas; Encuesta de usuarios del transporte público a 378 usuarios realizada en el transcurso de un día; Encuesta de costos de operación de vehículos para seis empresas; Estudio de rugosidad del camino con una longitud de 93 km; Y encuesta de tiempos de viaje. La recopilación de datos cualitativos incluyó 17 entrevistas de fuentes clave con partes interesadas en los sectores de transporte y mantenimiento de carreteras. También se utilizaron datos administrativos secundarios sobre el uso de combustible, tarifas ferroviarias y presupuestos de mantenimiento.
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